建立公务员津贴新规重在刚性问责

针对事业单位和公务员这两类特殊群体的工资改革正在步入深水区。记者获悉，由人力资源和社会保障部负责起草制定的《事业单位岗位绩效工资制度》将于近期出台。同时，人保部相关部门已经开始着手调研公务员的津补贴情况，调研结束后将开始起草制定《公务员实施地区附加津补贴方案》，为下一步公务员工资改革做准备。(8月8日城市晚报)

　　滥发津贴补贴之弊由来已久，成为公务员灰色收入的一大来源之。滥发津贴有百害而无一利，最大的危害就是使“阳光工资”有名无实，导致社会收入分配不公，放大“马太效应”，加剧不同群体间的隔阂，进而有损于权力在民众中应有的公信力。调研与重新规范公务员津贴非常及时和必要，是还原“阳光工资”本色的果断之举，也是规范社会收入分配的务实之举，值得期待。

　　应该看到，如今各地公务员滥发津贴乱象屡禁不止，如割韭菜般前头查后面冒出来，而且越发名目越多。复旦大学博士孙琳曾专门研究公务员薪酬问题，据其不完全统计，各地擅自发放的津贴补贴名目达到300多项。审计署2009年度抽查56个中央部门，发现假发票金额为1.42亿元中利用假发票套取资金9784.14万元，主要用于发放职工福利补贴等。2010年6月23日，审计报告显示，一些部门及所属单位挤占挪用财政资金和违规发放津贴补贴10.95亿元。在去年对武汉市的检查中，有的市直机关各种津贴补贴竟然有13项，征管考核奖、组织收入奖、社保考核奖等等。显而易见，之所以滥发津贴的乱象变本加厉，违规成本太低是重要因素，最严厉的处理就是退钱了事。

　　更要看到，“执法经济”已成滥发津贴的肥沃土壤。统计数据显示，到2006年，全国预算外收入总量已与3.9万亿元的国家财政收入不相上下。这些数据的背后就是“执法经济”的大行其道，带来部门津贴补贴的泛滥。正如专家所指出的那样，部门利益作祟、个人追逐利益最大化的冲动，是津贴补贴发放失控的内在动力，预算外收入的存在提供了灰色收入获取的可能性，而对预算外收入缺乏管理规范最终让这种可能性成为现实。然而，津贴乱象的源头性原因不在于“不差钱”，而是查处太宽容。事后处罚缺失震慑力，根本不足为戒。

　　1993年公务员薪资制度，国家改革建立“地区津贴制度”。2006年实行新的“阳光工资”制度，原先“不上台面”的收入被取消或变成“明补”。《公务员法》明确规定，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。而津贴严格规定为地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。但是，这些规定仍然留下可供利用的漏洞。一些部门在接受检查时竭力辩解，巧立名目发津贴是为了调动公务员工作积极性，激励争先创优，勤政廉政。这些开脱之词看似合理，实质上是在为乱发钱谋求“法外同情”。滥发公务员津贴的任何一条理由，都是见利忘义的强词夺理。这也成为监督部门对其查处不严的主要原因。

　　笔者以为，建立新的津贴规范制度重在刚性问责，建立公众参与的监督平台，将违规者公开曝光。发现违规滥发或变相谋取规定之外的权力福利，除了全额退钱外，坚决追究到领导决策责任，直至摘掉官帽。同时，完善法治，将滥发津贴列入集体腐败予以严惩，让“阳光工资”始终成为社会公平正义的一扇透明之窗。