阡陌
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2011国家公务员考试申论热点:贫富差距的专题分析

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更多 发布于:2010-08-20 10:20
一、贫富悬殊的背景
    
随着改革开放,80年代中国人民大部分解决了温饱问题;90年代到现在,生活水平进一步提高,整个社会的生产力得到巨大的促进,改革开放也使得全体人民获得了一些基本的权利,这些都是民众拥护改革开放的根本原因。但是,伴随经济的发展与收入水平的大幅度提高,贫富差距也不断拉大。近年来,即使国家数次大力降息,并加以积极财政政策与货币政策的猛药,可是消费需求怎么也启动不了,也是这个原因。


二、贫富差距过大的五种表现形式
(1)高收入群体与低收入群体的差距悬殊
    
高收入群体以100多万(保守估计)的个人资产超百万的中国富豪为代表,而与此相对的低收入群体是6500万没有解决温饱的贫困人口和更多的低收入居民,值得指出的是,由于近几年经济的不景气和国企改革的“下岗分流”,城市新贫困人口有增长的趋势。据统计,1997年,中国城镇上10%最高收入户与下5%困难户家庭平均每人全部收入之比为4.71:1,农村居民家庭平均每人年纯收入5000元以上的占4.97%,而600元以下的占4.37%。农村居民上5%与下5%之比大约为8.33:1。可以非常形象地把此种国情称之为“国民财富的金字塔形占有”。
(2)城市居民与农村居民的收入差距扩大
  1997年城镇居民家庭人均可支配收入与农村居民家庭人均纯收入之比为2.7:1,而1978年城乡居民收入差距为2.37:1,1984年曾经一度缩小到1.6:1。农民是中国社会最底层的弱势群体,不仅没有基本的社会保障(这也是农民养儿防老观念根深蒂固的原因之一),还承受过多的不合理负担与收费。 
                
(3)东部居民与中西部居民收入差距拉开
    改革开放以来,我国实行区域倾斜的经济发展战略,更多的资金投向东部沿海,在一定程度上忽视了中西部的开发。
(4)国有经济从业人员与非国有经济从业人员的收入差距拉大
    
这首先与国有经济的不景气密切相关。从人均水平来看,1986年──1992年,国有企业单位职工人均收入由2633元增加到3594元,增长率为36?5%;城镇个体劳动者人均货币收入由2484元增加至5915元,增长率为138?1%。如果考虑到后者的收入实际上远没有前者的透明度高,增长率决不止于此数。
(5)垄断性行业与非垄断性行业收入差距过大
    
1997年,金融保险业职工平均工资与其他经济单位之比为1.80:1,航空运输业、邮电通讯业与制造业职工工资之比为2.84:2.03:1,外贸、电力、烟草等行业的收入也明显高于平均水平,而文化、教育、科研、采掘、勘探、纺织等行业收入明显偏低。从工资统计上看,差距在1倍到3倍之间,如果再考虑垄断行业职工享受的奖金、劳务费等名目繁多的工资外收入和住房等非货币收入,那么不同行业间的收入差距就更加明显。按照现代西方经济学的理论,只有创新与垄断能获得超额利润,对于创新其他企业可以跟进,而垄断能否打破则取决于超出一般企业能力范围的社会制度、国家政策等宏观因素,所以唯有垄断才能长期获取超额利润。

三、贫富差距悬殊的原因探讨        
1、农民贫困与低收入的原因
    
中国的贫困问题很大部分是农民与农村的贫困,绝大多数的贫困人口生活在农村,虽然改革开放以来,中国农民的生活水平有了相当大的提高,但从总体而言,城乡的差距却在拉大,近年来农民的生活改善的步伐正在放慢。
(1)工农业产品的价格剪刀差是损害农民经济利益、影响农民收入增长的重要原因
    
我国是一个农业大国,在国家早期工业化时期,通过工农业产品价格的剪刀差把应属于农民的一部分收入作为工业化起步的资金积累。现在,根据人均国民生产总值来判断,我国已经处于工业化的中期,这一阶段的工业应反哺落后的农业,为农业的发展提供资金与技术装备。但现实却相反,工农业产品价格剪刀差仍然存在,而且还相当严重。
(2)农业生产方式的落后与农业的分散经营
  
在中国广袤大地上,还有很多农民在继续着他们祖先习惯了几千年的刀耕火织,在我们解决了中国农业机械化的问题后,才有资格谈农业现代化。而我国实行的家庭联产承包责任制曾在改革开放初期极大促进农村经济的发展,但经营的分散化所带来的弊病也开始显现,主要有影响和妨碍农业的产业化与机械化等等。落后的生产方式必然导致高昂的生产成本与低收入,农民的低教育程度也继续把贫穷传递给下一代。
(3)农村人口压力大,而可用耕地相对较少
    
我国四分之三的人口与大部分的人口增长都在农村,人口问题已成为农村贫困的重要原因之一,过多的人口基数与人口增长抵消了相当大或全部的农村收入增长。由于我国人均耕地面积大大低于世界平均水平,再加上可用耕地面积占国土面积的比率偏小,很多农村劳动力因为缺乏耕地而白白闲置,这就是严重的农村隐性失业问题。
(4)非农收入的减少影响了农民收入的增长
    主要表现为近年来我国的乡镇企业遇到许多困难,发展速度明显放慢,效益不佳,吸纳农村剩余劳动力的能力减弱,在一定程度上影响了农民的收入。
  
四、贫富悬殊对中国社会的影响
    
贫富差距拉大已成为我国社会生活中一个十分突出的问题,其消极作用十分明显。在我国这样一个经济欠发达,可供分配的社会财富相当有限的国家,一部分人的暴富,很可能导致其他人的收入低下和贫困。同时,巨大的财富差距会使人们的心理天平难以平衡,相当一部分人处于失衡、不安、疑惑之中,造成不满情绪的滋生和蔓延。这是关系到我国发展和稳定的重大问题,必须给予高度重视。其危害主要有以下几个方面:
1、动摇了诚实劳动的思想
  
“人民的眼睛是雪亮的”,当人民目睹了太多的非法致富、以权谋私、损公肥私,当权者很难从现实中用诚实劳动的高尚思想教育人民并要求他们效仿。当一个国家的民众开始在思想上与行动上藐视和不相信诚实劳动,引发的后果将是毁灭性的。
2、民众不满情绪的日益积累
  
不满情绪主要表现为反社会倾向,它可分为两个层次,比较温和的可以称为“社会不满”,比较激进的称为“社会仇恨”。社会不满是底层社会的一种比较普遍的社会情绪。底层社会成员因在资源与财富的分享中处于相对被剥夺的地位,自然会产生不满情绪。但是,其它阶层的社会不满与底层社会的不满有很大区别。底层的社会不满是一种占主导地位的社会情绪,而其它阶层的不满则是非主导的。社会仇恨则是一种强烈的反社会情绪,它一般伴有反社会行为。贫富悬殊的两极社会的直接后果是社会冲突和对抗的发生,特别是底层社会对于上层社会的敌视和反抗
  
3、社会结构的分化
    
改革十余年来,社会各阶层获利的程度不一样,由此就形成了不同的利益阶层。更重要的是,在这样的利益结构和分层结构之下,已经开始形成“社会分化的动力系统”,在这个动力系统的推动之下,在未来的若干年中,社会阶层将会呈进一步分化的趋势,并由此构成中国社会必须面对的一个严峻问题。
    
五、减小贫富差距的措施
    
在党的十五大报告中强调,要“规范收入分配,使收入差距趋向合理,防止两极分化”,这应是我们处理贫富差距拉大问题的根本方针,对于理顺收入关系,消除不满情绪,疏导社会心理有着重要的现实意义。减小贫富差距必须要坚持效率与公平有机地结合起来的原则,以达到共同富裕的最终目的。一方面要处理好改革和稳定的关系,妥善解决各种历史遗留问题。另一方面要对于在收入分配制度改革进程中遇到的历史问题,避免采取“一刀切”的办法,切实遵循享受改革成果与承担改革责任对等的原则,考虑解决改革对部分人收入和生活带来的影响
1、改革社会分配制度
    
可能有人会认为,改革现有的社会分配制度不仅是极左的平均主义作法,而且将导致中国社会的全面倒退。但我相信,能使中国社会倒退的恰恰不是杀富济贫,而是持续不断的杀贫济富,是贫富差距的无限扩大,是劳动人民从相对贫困变为绝对贫困。
2、强化税收(特别是累进税率的个人所得税)的征缴,加大对低收入群体转移支付的力度
    
主要通过完善个人所得税系统和普及“三条线”来缩小高低收入群体的差距。在个人税收方面,要加强现有所得税项目的征管。1998年个人所得税征收300亿元左右,据有关专家估计漏收600亿元。另外,结合实行金融实名制,开征遗产税、地产税、赠予税和利息税,开征新的个人税项目,以降低相对过分的高收入。
3、依法治国,增加个人财产的透明度,杜绝官员的“按权分配”
    
这方面主要是首先加快法制建设步伐,依法规范各种收入分配行为。坚决取缔各种非法所得,加大对有关部门非规范收入的限制力度。其次对于国企改革中出现的资产重组,要加强政府监管,防止国有资产流失,切实体现公平分配原则。再次是加大反腐倡廉力度,消除各种腐败行为。认真贯彻落实中央反腐倡廉的一系列规定和制度,积极开展定期和不定期的检查,强化群众监督。坚决清理各种名目的“小金库”,加强对预算外资金管理,严惩政府机构和垄断行业的腐败行为。
4、强化政府减少贫富差距与反贫困的职能
    政府必须将它有限的能力与物力集中于它能够完成且应该完成的首要任务上,即集中于基础性工作,这些工作包括建立法治与法制基础,保持非扭曲性的政策环境
(包括宏观经济的稳定),投资于基本的社会服务与基础设施。目前我国政府的职能并没有正确、清晰地定位,对应由市场起主导作用的国民经济管得过多过死,而应该花大力气抓的社会公平、贫富差距、教育科研等“主业”却关心不够,有点“不务正业”之嫌。另外,应从法律角度来确定减少贫富差距与反贫困,建立有关法律法规。
江苏中公教育学校:
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