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即使出于善意权力也不能越界
山西临县因为即将高考，强制关闭了该县城所有网吧。发帖网友责问：“你们关闭网吧依据的是哪条法律？”记者调查后发现，山西临县今年是第一次因为高考关闭网吧，江西的临川也因为高考关闭了辖区内上百家网吧，并已实施多年。江西临川区文化局一位官员在接受采访时称，“我们这样做，合情合理不合法，确实超出了行政许可职权范围，为了临川教育这个品牌，我们不得不这样做。”
任何政府对于一项行政措施的实施，一般都应有其考量。政府在高考、中考期间强行关闭网吧，我想亦然。也就是说，我们不否认一些地方政府在高考期间“关闭网吧”指令下达背后的行政善意。 但是，权力并不是自由的。政府的权力只限于法律明确赋予的范围，法律无明确规定的权力，政府绝对不可以行使，否则就是越权、违法。美国著名经济学家米尔顿.弗里德曼曾说过，即使使用权力的人们开始是出于良好的动机，即使他们没有被他们使用的权力所腐蚀，但由于权力集中在当权者的手中，它也是自由的威胁。因此政府的职责范围必须具有限度。就此而言，即使出于善意权力也不能越界，行政机关也不能做“合情合理不合法，超出了行政许可职权范围”的事情。越界使用权力，会致使政府行为的不确定，从而导致人们的社会行为无所适从，这无疑是市场机制的灾难。 为了高考、中考的需要，就强行关闭所有网吧的做法，是在被关闭网吧没有被确定是否有违法、违规现象的前提下，便予以停业的，这显然是一种权力的越界，甚至可以说是行政权力的滥用。 其实，全面关闭网吧，不仅涉嫌权力越界，而且还容易引起法律纠纷。因为《行政处罚法》中有规定：行政机关违法实行检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿。而并不会因为有了“政府的命令”，网吧即使有损失也没有办法，网吧完全可以通过诉讼渠道向政府索赔损失。 行政权力使用的随意性引出的另一个问题是政府信用问题。政府失去信用，社会信用无从谈起。政府不守法律将使政府信用丧失殆尽。可以这样说，严格依法行政是建设政府信用的前提，而政府信用又是推动国家法治的重要力量。 |
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