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城乡二元结构是制约城乡发展一体

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2014年中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。会议讨论了《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见(讨论稿)》。该会议深刻阐述了确保粮食安全、坚持和完善农村基本经营制度、农产品质量和食品安全、“谁来种地”、加强农村社会管理等多个关于推进农村改革发展的重大战略问题。以下是2014年中央农村工作会议精神重点：
　　总体观点:
　　中央农村工作会议首提“农业必须强、农村必须美、农民必须富”;坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针。
　　确保谷物基本自给、口粮绝对安全,坚持18亿亩耕地红线,比以往更加强调粮食安全。
　　依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利,落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,激励农户家庭经营的合作与联合,让农业经营有利可图。以上意味着农业用地承包经营权流转将加速,农业规模化经营程度也会大大上升。
　　用“四最”确保“舌尖上的安全”,最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,改善农村环境、强化流程监管。强调食品安全将推动农业规模化、现代化经营,将给农业企业更大的发展空间。
　　以下我们对本次会议涉及的农业地位、粮食安全、农村基本经营制度、食品安全等几方面重要精神进行解读:
　　1.农业地位
　　会议指出:“小康不小康,关键看老乡。中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针。”
　　点评:此次会议首次明确提出“农业要强、农村要美、农民要富”,与十八届三中全会提出的“健全城乡发展一体化体制机制”一脉相承。加强农业地位,破除城乡二元结构,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果,是中央全面深化农村改革的核心目标。
　　2.粮食安全
　　会议指出:“关于确保我国粮食安全。要坚持以我为主,立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。确保谷物基本自给、口粮绝对安全。耕地红线要严防死守,18亿亩耕地红线仍然必须坚守,同时现有耕地面积必须保持基本稳定。要探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制,让多生产粮食者多得补贴,把有限资金真正用在刀刃上。”
　　点评:13年的中央经济工作会议明确的第一条工作任务就是“切实保障国家粮食安全”。2013年我国粮食总产量突破6亿吨,实现“十连增”,在此背景下中央农村工作会议再次强调粮食安全和耕地红线,缘于粮食生产存在潜在隐患,即当前主要靠较高的价格维持着农民种粮的积极性,如果价格与国外接轨,一些便宜的粮食进入中国,将冲击粮食安全。因此,政府提出要探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制。
　　3.农村基本经营制度
　　坚持农村土地农民集体所有,坚持家庭经营基础性地位,不论承包经营权如何流转,集体土地承包权都属于农民家庭。坚持稳定土地承包关系,依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。土地承包经营权主体同经营权主体发生分离,是我国农业生产关系变化的新趋势。土地经营权流转、集中、规模经营,要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应,与农业科技进步和生产手段改进程度相适应,与农业社会化服务水平提高相适应。
　　点评:中央已经非常明确了农村土地集体所有,农户拥有承包经营权,而土地经营权鼓励流转的方针。在推进农民工市民化的同时,保障农民的承包经营权,有利于国家和社会稳定。三中全会《改革决定》和本次会议明确了土地承包权的抵押、担保等权利,放活土地经营权流转、促进农业集中、规模经营,这些意味着农业用地承包经营权流转将加速,农业规模化经营程度也会大大上升。
　　4.食品安全和“谁来种地”
　　食品安全源头在农产品。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平,增加农民务农收入,鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。
　　点评:强调和重视食品安全是政府保障民生的关键手段之一。从田间到餐桌,从源头到生产加工、流通等环节,整个产业链要有严格的安全生产规范,需要推动农业规模化、现代化经营,才更容易监督监管,将给龙头种子企业、饲料企业等更大的发展空间。三中全会《改革决定》和本次会议较以前更近一步,鼓励土地经营权在公开市场上向农业企业流转,大力扶持产业化龙头企业,农业上市公司将迎来很大的发展机遇。

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