2015年国家公务员考试申论大纲分析解读

一、设置科学，稳步向前


自从2010年国考大纲对国家公务员考试申论科目进行全新定义，国考申论划分副省级、地市级两级考试以来，今年已是第六个年头。多年来，申论考试试卷为150分钟，紧迫的作答时间导致考生能力得不到良好展示，2014年国家公务员考试将作答时限延长30分钟，为考生彰显能力提供了充足的条件，2015年延续这一设置，考试时限依旧为“180分钟”.


多年来，紧迫的考试时间导致各种考生疲于作答，无法真正彰显自己的个人准备，曾多次出现备考生比不上裸考生的现象。自2014年作答时限延长以来，考生备考水平高低可以清晰地反映在试卷作答之中。预计，2015年依旧会沿用这一设置思想，科学反映考生个人能力和备考情况。


同时，今年国考试卷按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷，从申论考试材料主题来看，2011年、2012年、2013年、2014年国考申论均是完全不同的材料主题，如此可以更为准确地测查考生能力。


2011年省级试卷的主题是“黄河的治理开发与黄河精神的弘扬”,市级试卷的主题则是“农村子弟教育问题”;


2012年省级试卷的主题是“化解社会道德危机，推进社会道德重建”,市级试卷的主题则是“加强安全文化教育，保障公共安全”;


2013年省级试卷的主题是“保护文化遗产，保留文化多样性”,而市级试卷的主题则是“维护国家文化安全，促进文化繁荣发展”;


2014年省级试卷的主题是“社会心理问题”,市级试卷的主题则是“社会心态”.


阅读上文我们可以发现，2011与2012的国考申论主题，省市两级试卷大相径庭，而从2013年开始主题存在一定的相似之处，但其中对各级职务所需能力的侧重存在侧重，考生应根据报考职位的不同开展有针对性的复习。


二、能力要求，简洁分析


大纲依旧强调：“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”,同往年相比，关于能力的阐述一字未变，可见申论仍是能力 与素质并重的考试。文案工作能力是每位公务员应对机关工作不可或缺的能力，而省市两级的能力测试重点有别，因此，报考不同职务的考生需要了解不同的能力考查重点。


1.阅读理解能力


作为五大能力之首，考生的阅读理解能力应达到如下要求：


第一，准确理解。即能够理解给定资料的内容、含义及各部分的关系。


在省级卷中：2014年国家公务员考试（省级）第二题，要求“谈谈‘预先失败’这一概念在‘给定资料4’中的含义”.而2013年国家公务员考试（省级）给定资料6,则要求考生准确理解“岁月失语，惟石能言”的深刻含义。


在市级卷中：2014年国家公务员考试（市级）给定资料6提到了一句话“幸福始终充满着缺陷”,而题目五则要求考生集合对资料的思考和这句 话的领悟写一篇文章，这就要求考生准确理解这句话的含义，否则，所写的文章难免偏离作答要求。


第二，二次概括。即在完成题目中要点基本概括后，再次对要点分类归纳，以此准确领悟命题人题目设置的意图。2014年国家公务员考试（市 级）第一题要求考生“对F市所做工作进行分类总结”,本题作答范围为给定资料3,资料中包含的要点繁杂，这就需要我们首先根据要点内容，加以概括，继而按照工作的不同进行分类总结。随着申论考试的不断前进，阅读理解能力的难度也在与日俱增，考生如果不能掌握二次概括的能力，势必难以准确理解材料内涵，造成作答疏漏。


2.综合分析能力


综合分析能力是省级职务测查的重点，考生应该做到如下两点：


第一，观点鲜明。即按照题干要求，综合给定资料中命题人的意图，准确提炼观点且观点鲜明。如2014年国家公务员考试（省级）第二题：“ 谈谈‘预先失败’这一概念在‘给定资料4’中的含义”,要求考生能够精准作答出“人们过于依赖媒介如专家的意见，弱化甚至丧失自主选 择能力的心理状况”这一含义。


第二，理据结合。理，就是理论和政策，考生应能够恰当地运用党中央、国务院的重大理论和政策，对给定资料的现象进行分析、推理和判断。国考是对政府工作人员的选拔，为此，不同级别的行政单位在人才选拔中的标准不一。国家公务员省级职位的能力要求中，明确写出了综合分析能力，直接表现出省级职位对考生分析具体情况，准确作出判断的能力要求。因此，考生在应对分析题时，要恰当运用给定资料提供的各种案例、数据，来准确做出判断。


3.贯彻执行能力


贯彻执行能力贴近实际，近几年国考市级卷对这一能力愈加重视，通常以应用文写作为载体考查该能力，且考查比重有增无减。


在国家公务员考试大纲中，市级职位明确提出贯彻执行的能力要求，众所周知，市级职位面向一线基层工作非常具体，而且更重视对上级政策的贯彻执行。为此，2014年国家公务员考试（市级）第三题，要求考生根据给定资料中提到的案例设计一份调查问卷。其实，当前我国政府为保证决策科学、民主，经常采用网络问政、电视问政等方式了解民意，调查问卷由此出现在公务员日常工作中。面对日趋灵活的考查形式，我们建议考生在练习应用文写作时，不应仅局限于掌握公文的写作规范及格式，还应结合当前政府转型升级后不断涌现的新型文种，熟练掌握各种应用文写作结构、格式。


4.解决问题能力


省级：国家公务员录用考试以选拔政府工作人员为目标，而省级公务员的能力要求中明确提出要考查提出和解决问题的能力。这是由于省级岗位面对的工作更为宏观，所以要求各位考生从纷繁复杂的资料中抽丝剥茧，发现其中蕴含的问题，继而提出解决问题的方法。


在面对考试时，考生一定要注意“提出”和“解决”是两个截然不同的概念，我们一定要将“提出问题——分析问题——解决问题”的逻辑思路与具体题型相结合。近年来，很多考生在作答文章论述题时，很喜欢采用“解决问题型”结构，这就要求我们一定要提出问题，继而结 合材料分析，最后适当练习实际提出解决措施。而作答提出对策题时，则要根据题目要求，隐去分析内容，概括问题提出对策。


市级：解决问题能力几乎是申论必考能力，虽然2014年国家公务员考试（市级卷）并未出现提出对策题，但是并不能排除2015年出题的可能， 因此考生还是应提高警惕，掌握如下要求：


第一，角度正确。解决问题时，考生要明确自身立场，一般题干未明确说明时，均应以“政府角度”作答，即思考作为政府工作人员，会如何着手解决问题。如果题干明确限定身份，考生便可按照题目要求转换身份，提出解决方案。


第二，对策具体。申论考试切忌使用对策模板，或提出“假、大、空”一类令阅卷者深恶痛绝的对策，一定要保证对策的具体可行、切合实际。


提醒各位考生，解决问题的能力并非只在提出对策题中考查，作答综合分析题与文章论述题时，我们同样要秉持“提出问题——分析问题— —解决问题”的思路，明确提出到底应该怎么办。


5.文字表达能力


文字表达能力最能体现考生的文案工作能力，考生务必重视该能力的训练。


第一，简洁流畅。由于申论考试严格的字数要求，考生必须保证用语简洁，这不仅能节省作答字数，也可以向阅卷者展现考生自身的逻辑思维能力及语言把控能力。申论文章写作题均会出现“语言畅达”或“语言流畅”的要求，因此考生要恰当选用关联词语，保证作答语句通畅 .


第二，规范生动。规范指考生应避免使用口语、网络用语，而应使用书面语、机关常用语、惯用语，以求达到大纲要求。在规范的基础上， 考生应使用恰当的修辞手法及名言警句，为作答增添文采的同时获得阅卷者青睐。


三、了解趋势，预测走向


“得人心者得天下，赢申论者赢公考。”申论作为国家公务员录用考试固定的笔试科目之一，对考生的重要性不言而喻。近年来，国家公务 员考试申论科目的题量和题型较为固定，但提问方式更为灵活多变，增加了考生备考和作答的难度。我们在深入研究与分析国考申论历年真题的基础上，力求为考生呈现比较完备的国考申论命题分析，使考生能够全面掌握国考讯息，准确把握2015年国考申论出题方向。


总体特点：题型题量趋于固定，命题更为科学


国家公务员考试自2008年开始采用四题模式并延续至2012年（2009年为三道大题、四道小题），一般情况下，前三题属于字数要求比较少、分值比较低的题目，第四题为文章论述题。2010年至2012年，国家公务员考试申论试题会在第一道大题之下再出两道小题，所以实际作答的题量为五道。2013年出题形式继续改变，将大题套小题的模式直接转变为五道大题形式，在分数的分布上又有所调整，难度有所增加。而2014年则延续2013年的设定，依旧采用五题模式。


申论题目虽然提问方式千变万化，但始终没有脱离归纳概括、综合分析、应用文写作、提出对策和文章论述五大基本题型。自2010年以来， 随着国家公务员申论考查能力发生变化——增加了贯彻执行能力，申论在题目类别上出现了新气象，增加了对包括报告、公开信、编者按、 宣传稿、导游讲解稿等在内的应用文写作试题的考查，考生要对此类试题多加练习，以做好万全准备。


2009年以前，国家公务员录用考试申论采用一套试卷，试卷中部分题目省级、市级考生都要作答，部分题目仅限报考二者之一的考生作答；2010年以来，国考申论根据职位的不同，分为省级和市级两套试卷，题材的选择也各有特点，体现了国考申论命题更为科学化的趋势。

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