申模拟

《申论》 模拟 卷 参考答案及解析
问题一： 【解题思路及要点提示】本题是问题概括题，需要在浏览资料的基础上，抓住材料
反映的主要问题即主题，以及主要问题包含的小问题。回答要全面、准确、条理，有层次、
合逻辑。
【参考答案】 由于我国养老保险制度最初只针对国有、 集体企业职工， 后来发展到城镇职工，
近年才实现了全民覆盖，基本是缺一块补一块，不同群体、不同地区间不仅养老待遇差距悬
殊， 而且管理部门、 缴费标准、 领取程序等也各不相同， 引起社会对养老待遇公平性的质疑，
对养老金保值增值的担忧以及转移接续困难的抱怨等等问题。
反映了我国当前养老金制度亟待完善，表现为：养老待遇差距大， “双轨制”甚至“多轨制”
并存；转移接续难度高；重复参保数量多；参保公平体现差；养老金增值途径单一；退休年
龄一刀切等。
问题二： 【解题思路及要点提示】本题是问题见解题，首先要概括出问题，然后谈对此问题
的见解甚至展开论述。概括问题要准确，见解阐述要有根有据，紧扣材料。
【参考答案】主要反映了我国养老金可持续问题和安全问题。因为：我国养老金制度建立以
来，由于权责主体不明及资本市场的不健全，养老保险基金只能用于投资银行和国债，导致
了巨额养老基金的持续贬值；由于养老金制度设置不合理，存在“早参保反吃亏” “早退休、
多领钱” 等现象； 由于养老保险制度缺乏有力的精算体系作为决策支持和精算人才的缺乏使
得养老金计算体系像一笔糊涂账；由于我国社保统计方法和精算不规范，会计制度不公开、
不透明， 就使得社保体制拒绝了公众的监督和参与。 今后养老金改革中一定要克服这些问题，
消除老百姓的后顾之忧。
问题三：
【解题思路及要点提示】 本题是措施归纳基础上的启示分析题， 首先要在阅读给定资料的基
础上准确归纳出各种措施， 然后再根据我国实际情况和存在的问题进行有建设性和针对性的
借鉴和吸收。
【参考答案】美国，三大支柱撑起养老保障网；智利，市场化运营、严格化监管；挪威，石
油红利投入养老、制度鼓励延迟退休。启示：建立健全我国养老保障网，在保障社保基金安
全的前提下，寻求投资多元化，实现养老金保值增值；引入市场化竞争和严格透明的监管问
责机制， 以提高养老金的管理效率和保值增值率； 社保制度必须鼓励延迟退休以应对老龄化
等。我国应借鉴先进经验为我所用，在立足国情的基础上博采众长，推进我国养老保险制度
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改革。
问题四： 【解题思路及要点提示】本题是设定身份和设定主题的内容提炼题，身份设定是为
了内容的有效性和建设性。主题是延迟退休，思路应该是：延迟退休的缘起——延迟退休的
阻力——延迟退休的必然性——延迟退休的具体原则和制度设计建议。
【参考答案】
1．延迟退休的提出。
①人均寿命的增长、偏低的退休年龄，已经威胁到我国养老金财务制度的可持续性。②
延迟退休可大幅提高养老金支付能力。
2．对延迟退休的不同社会反应。
①效益不好的国有企业和个体私营企业就会反对延迟退休。 ②机关事业单位职工不急于退休
，而收入较低或者处在高劳动强度岗位的职工则急于退休。③延迟退休可能增加就业负担。
3．延迟退休是趋势。①延迟退休有利于最大限度地发挥人力资源的优势，并缓解养老金支
付压力。②世界各国养老金制度都倾向于鼓励延迟退休。
4．延迟退休需因地制宜。
①延迟退休要避免一刀切，区别对待特殊群体和职业；②实行“新人新政策老人老办法” 。
5．尽早出台有利于延迟退休的制度设计。①制度设计要有利于延长退休年龄，便于市场化
调控。②延迟退休的制度安排不是一两年能完成的，应尽早实施。
问题五：
【写作思路及要点提示】 我国社会老龄化现状以及我国养老金现状概述——我国养老金制度
存在的问题——可行性解决措施——实现老有所养的中国梦
【参考例文】
撑起老有所养的中国梦
——浅谈我国养老金制度改革
“中国梦”新鲜起航，对于老年人来说，老有所养，无疑是中国梦中最为重
要的一环。当下中国，老龄化浪潮汹涌而至。我国是世界唯一一个老年人口超过
1 亿的国家，并将突破 2 亿大关。60 岁以上老年人口正以每年超过 3%速度递
增，2050 年，每三人中有一个老年人。同时，随着“养儿防老，积谷防饥”时
代的逐渐远去，养老金已成为人们退休后生活的主要依靠。对于大多数老年人来
说，养老金就是“养命钱” 。随着我国社会老龄化的加速到来，百姓“养命钱”
问题亦愈加重要和紧迫。所以，合理完善的养老金制度体系就成了撑起老有所养
中国梦的支柱。
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经过多年探索和改革，我国已初步建成了世界上最大的养老保障体系，基本
上覆盖了所有人群。在养老保险不断扩大覆盖面的同时，养老金待遇和统筹层次
也在不断提高，为全民的“老有所养”打下了坚实的基础。
然而，由于我国养老保险制度最初只针对国有、集体企业职工，后来发展到
城镇职工，近年才实现了全民覆盖，基本是缺一块补一块，不同群体、不同地区
间不仅养老待遇差距悬殊，而且管理部门、缴费标准、领取程序等也各不相同，
引起社会对养老待遇公平性的质疑， 对养老金保值增值的担忧以及转移接续困难
的抱怨和重复参保等等问题。而且，不同群体间、不同地区间的养老金制度设计
却不尽相同，甚至相距甚远，由此引发了诸多问题，如群体间
的不满、社会流动受阻等等。可见，在社会老龄化程度不断加速的背景下，我国
养老金制度亟待完善。
首先，完善养老制度，呼唤顶层设计。只有顶层设计才能消除现行养老保险
制度“碎片化” 、 “多轨制” 、 “重复参保”和“转移接续难”等等弊端，实现真正
的全国统筹。制度设计必须切实体现公平、合理、公开、透明、高效、便民原则，
切实体现对早参保和延迟退休一方的鼓励。技术上，实行全国范围联网，统一参
保帐号，统一管理，杜绝重复参保。吸纳优秀精算人才或借用外部精算和外部审
计的力量对养老基金进行测算和监督；其次，在保障社保基金安全的前提下，寻
求投资多元化，实现养老金保值增值；再次，引入市场化竞争和严格透明的监管
问责机制，以提高养老金的管理效率和保值增值率；最后，我国应借鉴世界各国
先进经验为我所用，在立足国情的基础上博采众长，推进我国养老保险制度改革
和完善。
人口老龄化不可逆转，政府责无旁贷要承担起制度建设的责任，履行它养老
的承诺。但养老风险的管理，需要全社会的共同努力，包括培育养老资产、打造
养老金融、构建社会化老年服务体系。只要我们早做规划，多方筹谋，一定能顺
利迎接和应对“银发浪潮”的洗礼，让老有所养的中国梦走进现实。