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行政处罚无效与不成立的比较
第一，“不能成立”指行政处罚法律效力未最终形成，“无效”是指行政处罚法律效力虽然形成，但行政处罚违法，其效力应当否定。
第二，对当事人的效力不同。“不能成立”的行政处罚，对当事人不发生法律效力，即无确定力、拘束力、执行力，当事人可以不履行，行政机关也不能强制执行;行政处罚成立后，无论其是否合法均推定为有效，具有法律约束力，在行政处罚未被确认无效并撤销之前当事人必须履行，行政机关也可以强制执行。
第三，构成行政处罚“不能成立”和“无效”的具体原因不同。“不能成立”是基于未告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据以及未听取当事人的陈述和申辨等：“无效”则因处罚主体超越职权、适用法律法规错误、主要证据不足等。
行政处罚的无效与不成立情形
1. 行政处罚的无效
以下行政处罚无效：
(1)没有法定依据的;
(2)不遵守法定程序的。(第3条)
2. 行政处罚的不成立
以下行政处罚不成立：作出处罚决定之前，
(1)未履行告知义务;
(2)拒绝听取当事人的陈述、申辩。(第41条)
对于依法无效和不成立的行政处罚，当事人可以拒绝履行。
注意，根据《行政诉讼法解释》第57条第2款第(三)项，行政处罚依法不成立或无效的，法院应当作出确认无效的判决。不适用撤销判决的理由是，行政处罚依法不成立或自始无效，法院无从撤销，只能依法对其效力予以确认。

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