我国多个城市调整行政区划 专家称可能成为趋势http://www.sina.com.cn 2010年07月06日01:19 中国新闻网

国务院正式批复北京市部分行政区划调整 中新社发 罗京 摄

　　中新网7月6日电(记者 吴歆)北京市日前宣布了涉及最核心城区的区划调整方案：位于北京市中心的东城、崇文、西城、宣武四个区将撤销，同时成立两个新的首都功能核心区——东城区和西城区。故宫所在的北京市东城区，以及中南海所在的北京市西城区同时向南扩充版图，这一调整引起了广泛的关注。
　　近一年来，中国国内已有数个城市陆续进行了大手笔改革调整行政区划，包括上海、天津、重庆、深圳、厦门、沈阳等。此外，除上述直辖市、经济特区、省会城市，部分大中城市也着手进行了行政区划调整，或正酝酿调整。
　　中国政法大学教授焦洪昌在接受记者采访时指出，很多行政区划的调整都是跟经济发展关联的，经济发展到一定程度要突破传统行政区划的界限，必然是要引起行政区划的变化。
　　“最近的调整非常大，有可能在中国形成一个趋势”，焦洪昌教授分析指出，“或将形成某种示范效应。”
　　北京城区“四合二” 整合利用核心区资源
　　对于北京市政府调整首都功能核心区行政区划的请示，国务院近日做出批复，同意撤销北京市东城区、崇文区，设立新的北京市东城区；撤销北京市西城区、宣武区，设立新的北京市西城区。调整后，新东城区面积41.84平方公里，常住人口86.5万人。新西城区面积50.70平方公里，常住人口124.6万人。
　　北京市城市规划设计院副院长杜立群介绍，崇文区和宣武区是北京18个行政区中面积最小、人口最少的两个，发展空间受到局限，经济社会发展水平滞后于核心区北部。此番区划调整，既可以共享行政资源，使城市管理更加灵活，也能在一定范围内弥补北京城北、城南经济和社会发展的差距，发挥北京作为首都的核心功能。
　　市府消息称，此次涉及北京最核心区的区划调整，有四大好处：一，有利于推进核心区南北区域均衡发展；二，有利于提高核心区的承载能力和服务水平；三，有利于加强历史文化名城的整体保护；四，有利于降低行政成本，提高行政效率。
　　“此次行政区划调整对北京最大的影响是发展空间。北京四个城区发展一直不平衡，东西城发展比较快，宣武崇文发展较慢，崇文宣武有空间没有钱，而东西城是有钱但没有发展空间。”焦洪昌教授分析称，四区合并能够缓解北京发展空间不均衡的问题，使南北发展保持平衡。同时，将会大大提高行政效率，减少管理重复等问题，防止在小范围内互相争项目。
　　焦洪昌教授说，从行政区划合并来说，此次调整是实现“大北京战略”的一个方面，前几年北京忙于奥运会、国庆60周年庆典等，在经济发展上如果再没有大的举措战略，就可能落后于上海、天津等城市。
　　深圳特区范围扩至全市 解决“一市两法”
　　就在北京公布区划调整的第二天，深圳经济特区正式扩容，范围从原来的罗湖、福田、南山、盐田四区扩大到全市，将宝安、龙岗纳入特区范围，特区面积从327.5平方公里扩大至1991平方公里，面积将增加5倍，发展空间大为拓展，这也意味着深圳进入了“大特区”的时代，特区一体化进程驶入快车道。
　　从2010年7月1日开始，101项特区法规开始在全市适用。这标志着长期以来困扰特区内外执法的“一市两法”问题得到彻底解决。
　　1992年7月1日，深圳市得到全国人大常委会授权，拥有了“特区立法权”；2000年7月1日，《立法法》正式实施，赋予深圳市“较大市立法权”。由于特区立法只在327.5平方公里的关内实行，而关外的宝安、龙岗等区实施的则是通行全省的法律法规，造成了特区内外法规适用的不统一。
　　深圳市人大常委会法制委员会主任陈涤表示，随着特区扩容，困扰立法机关和执法部门的问题将迎刃而解，宝安、龙岗都将适用同样的法规。深圳市委党校副校长谭刚表示，特区扩容从根本上解决了深圳在特区功能和城市空间相分隔情况下的二元化状况。以前深圳的产业布局和重大设施都偏重于特区内，对关外的考虑不够，影响了城市的整体发展，造成了特区外整体发展水平的滞后，而特区扩容将为深圳的发展腾挪出更大的空间，为解决土地、资源、能源、人口的难以为继提供了一种解决途径。
　　广东省长黄华华表示，深圳经济特区范围扩大到全市，为深圳未来的发展打开了广阔的空间，这对深圳破除加快发展的瓶颈制约，优化深圳产业布局，深化深港合作，以深莞惠一体化发展，提升现代化、城市化水平具有重要意义，必将推动深圳新一轮的跨越式发展。
　　厦门特区获批扩至全市 将建两岸区域性金融服务中心
　　同为经济特区的厦门市，也将与深圳一样，特区范围扩大到全市，解决长期存在的“一市两法”问题。
　　今年6月20日，福建省委书记孙春兰在海峡论坛大会上透露：“国务院已批准厦门经济特区扩大到全市。” 这意味着，厦门经济特区将从岛内130多平方公里延伸到岛内外1500多平方公里，面积增加10倍多，并实现行政区划、经济特区、台商投资区“三区合一”。
　　孙春兰表示，国务院已批准将厦门经济特区扩大到全市，并同意厦门发挥在体制机制创新方面的试验区作用，扩大金融改革试点，建立两岸区域性金融服务中心，先行试验一些金融领域重大改革措施。
　　厦门市紧接着出台户籍新政，将从今年8月起对厦门市现有户籍政策进行调整，实行暂住人口落户厦门等一系列新政策。媒体分析称，在此背景下出台落户新政，将有利于厦门岛外吸引和引进高素质人才，进一步推动厦门市岛内外一体化建设和统筹城乡发展。
　　早在2003年，厦门市就有过一次大规模的行政区划调整，从7个区调整为6个区后，各区管辖面积、人口规模、经济总量趋于均衡，完善了市、区行政管理体制，增强了区域中心城市的集聚辐射作用。
　　学者专家们认为，此次厦门特区扩大到全市，是厦门发展中又一重大的历史机遇，它将有利于厦门在更大空间和更高的平台上发挥海峡西岸重要中心城市的作用。
　　上海南汇并入浦东新区 新浦东“二次创业”
　　2009年4月，国务院批复同意将原南汇区行政区域划入浦东新区。新浦东雄踞东海之滨、杭州湾畔，内连扬子江、外眺太平洋，面积1210平方公里，占全市五分之一左右，常住人口412万，经济总量占全市四分之一以上。
　　行政区划调整后的浦东新区，并不仅仅是面积、人口、生产总值上的扩大，更重要的，是它所承载的国家战略和整体功能的显著提升。
　　新的浦东新区不仅拥有着陆家嘴、外高桥、金桥、张江四大传统国家级开发区，同时又增加了洋山保税港区、上海临港新城等正在快速发展的新的国家重要产业集聚区，如虎添翼。从此，在中国海岸线的中点，万里长江出海口的南侧，由“陆家嘴—外高桥—洋山港”所构成的逾千平方公里的三角形土地上，浦东开发开放、综合配套改革、上海“两个中心”建设等三大国家战略聚焦，金融、航运、贸易、行政管理体制等多个领域的改革先行先试政策汇聚。
　　1990年4月，党中央、国务院宣布开发开放上海浦东。19年间，浦东发生了翻天覆地变化，成为世界瞩目的“东方明珠”，被誉为“上海现代化建设的缩影”、“中国改革开放的象征”。如今，“二次创业”的浦东，围绕建设成为上海国际金融中心和国际航运中心核心功能区的战略定位，计划用10年左右的时间到2020年浦东开发开放30周年之际，地区生产总值占上海市比重超过三分之一，真正成为联系国内外经济的重要枢纽。
　　天津撤三区并为滨海新区 行政架构精简高效
　　2009年11月，天津官方宣布，国务院正式批复滨海新区行政体制改革方案，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域为滨海新区的行政区域。 2010年1月11日，天津滨海新区政府机构正式揭牌。
　　1994年，天津市决定10年基本建成滨海新区，2000年设立了滨海新区工委和管委会，并赋予组织编制规划、确定产业布局等职责。原来的天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区3个功能区以及东丽区、津南区的部分区域，近年功能区拓展为9个，规划面积2270平方公里。“大”区套“小”区，“区”中有“区”，有人把这里称为“三方四国”的“独联体”。
　　调整后的天津滨海新区，规划面积2270平方公里，常住人口约200万，包括塘沽、汉沽、大港三个城区和先进制造业产业区、临空产业区、滨海高新区、临港工业区、南港工业区、海港物流区、滨海旅游区、中新天津生态城、中心商务区九个功能区。城区管理机构主要行使社会管理职能，功能区管理机构主要行使经济发展职能。
　　“塘沽、汉沽、大港三区辐射地域面积2000多平方公里，全境常住人口147万，此次调整力度之大为国内沿海区域所罕见。”南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群教授在接受媒体采访时表示。
　　观察人士认为，与此前7个公安分局、5个工商局、6个国税局、6个法院、5个检察院的繁冗构架相比，调整后的滨海新区因其行政架构统一、分工明确、精简高效的特点，而被寄予了更多期待。
　　重庆设中国内陆唯一国家级新区 西部大市场催生
　　今年6月18日，适逢重庆直辖市成立13周年，中国内陆唯一的国家级新区——重庆“两江新区”正式挂牌成立。
　　两江新区位于重庆市主城长江以北、嘉陵江以东，包括江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域和国家级经济技术开发区、高新技术开发区和两路寸滩内陆保税港区，规划面积1200平方公里，其中可开发建设面积550平方公里。
　　根据国务院的批复文件，两江新区将是政策最优的新区，其政策不仅是西部大开发政策、综合配套改革试验区政策、国务院3号文件政策的叠加，同时国务院明确指出，重庆两江新区政策将比照浦东新区、滨海新区。
　　专家认为，中国发展模式正从主要依靠外需为主的外向型经济转向内外并举，中西部地区的消费前景广阔，正是中西部地区的大市场催生了重庆“两江新区”。
　　“两江新区计划用十年时间打造，到2020年，其GDP将从现在的800亿发展到6000亿元，再造一个现有的重庆经济。”重庆市长黄奇帆说，两江新区政策之优，不光是体现在税收等直观的刚性政策上，更重要的是在于改革创新、开拓开放的先行先试权上。“这给了我们无限的发展空间。”他说，两江新区将在住房制度、户籍制度、对外开放模式等方面率先进行改革，不仅对西部，甚至对全国都会具有示范意义。
　　有关人士称，两江新区的成立从国家战略上可以看作是新一轮西部大开放的标志性事件，它将深刻改变西部的经济面貌，对缩小东西区域差距起到举足轻重的作用。
　　沈阳三区合署建大浑南 推进老工业基地全面振兴
　　今年2月末，沈阳宣布对行政区划进行局部调整，其中最具全局性和战略性的是：将东陵区、浑南新区、航高基地合署办公，形成建设大浑南的新格局。同时和平、沈河、大东、皇姑等中心城区发展空间有了新的拓展。
　　区划调整后，大浑南将成为沈阳新的核心拓展区，形成新的经济增长极。大浑南的发展目标是，发展成为城市空间和功能完善拓展区、高新技术和新兴产业聚集区、城乡统筹首善区、科学发展示范区。
　　沈阳市委市政府专家咨询委员会委员、沈阳市委党校教授刘工力说，在行政区划局部调整前，沈阳市中心城区的一些行政区域发展已经遇到了土地资源有限的瓶颈，随着社会的发展，对行政区划进行调整是必要的。
　　沈阳市政府相关负责人介绍，行政区划的局部调整，解决了沈阳多年来一直试图解决的各区发展能量释放无空间的问题，而一个行政区重新划定后，对该地区将带来非常强大的拉动作用，地处沈抚、沈本、沈辽鞍三条城际连接带上的大浑南，将迎来“十二运”千载难逢的机遇，此次三区合署办公，大浑南发展目标定位宏远，总体布局更加科学合理。
　　辽宁省委常委、沈阳市委书记曾维指出，大浑南地区是现在乃至未来支撑沈阳经济发展的重要空间之一，实行“三区”合署办公，就是要带领全局从战略的高度，整合区域资源优势，激活发展潜能，促进“三区”融合发展，为加速推进沈阳老工业基地全面振兴，提供有利支撑。

北京市新东城西城区主要领导确定(组图)http://www.sina.com.cn  2010年07月06日02:11  新京报

杨柳荫（新东城区区委书记）



牛青山（新东城区区委副书记）



王宁（新西城区区委书记）



张建东（新西城区区委副书记）


　　本报讯 新东城区、新西城区区委、筹备委员会、筹备组负责人，已基本确定。昨日，北京市委组织部发布了《新的东城区西城区主要领导人事安排》。

　　国务院要求尽快明确新设区政府驻地

　　据通报，根据《国务院关于同意北京市调整部分行政区划的批复》(国函[2010]55号)，北京市委决定，组建新的东城区、西城区党委领导班子，成立新的东城区筹备工作委员会和西城区筹备工作委员会，筹备委员会设人大筹备组、政府筹备组、政协筹备组。

　　国务院批复要求北京市要尽快明确新设区政府驻地位置，并按程序报批。行政区划调整涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置，涉及的行政区域界线要按规定及时勘定，所需人员编制和经费由北京市自行解决。

　　市委组织部发布的《人事安排》显示，新东城区的区委书记，由原东城区委书记杨柳荫担任，杨柳荫同时任新的东城区筹备工作委员会主任；区委副书记由原崇文区区长牛青山担任，牛青山同时任新的东城区筹备工作委员会政府筹备组组长。

　　新的西城区，区委书记由原宣武区委书记王宁担任，王宁同时担任新的西城区筹备工作委员会主任；区委副书记由原西城区委副书记，区长张建东担任，张建东同时担任新的西城区筹备工作委员会政府筹备组组长。

　　两区人大政协筹备组长确定

　　《人事安排》同时确定了两区的人大筹备组、政协筹备组负责人：新的东城区，冯熙任人大筹备组组长，徐鸿达任政协筹备组组长。新的西城区，王敏荣任人大筹备组组长，王祥杰任政协筹备组组长。

　　本版采写/本报记者 王姝 王佳琳 李立强 蒋彦鑫

　　老城区要建地下“新城”

　　杨柳荫(新东城区区委书记) 汉族，1955年8月出生，籍贯山西天镇，大学毕业(北京外国语学院英语专业)。

　　去年年初，杨柳荫从北京市政府外事办到东城区任书记，给区委工作人员最初的印象是儒雅，经常面带微笑，话不多，语速也不快，但很清晰。

　　今年5月，第二届皇城文化旅游节上，杨柳荫用流利的中英文双语宣布开幕。旅游和外语，是杨柳荫的强项，从北京外国语大学毕业后，他一直在对外旅游和外事部门工作。东城区是北京文物和旅游资源最集中的地方，杨柳荫到东城被认为是最能发挥所长的。

　　东城随手点一条胡同，一个院落，都可能就是名人故居和文保单位。不能大拆大建，土地和空间资源捉襟见肘，即便是公共服务和旅游的配套建设也犯愁。不过，不到一年时间，杨柳荫就让区委的工作人员感慨：这个平时笑眯眯的书记脑瓜里藏着很多想法。

　　今年年初的东城区两会上，杨柳荫抛出了一个重磅炸弹，率先在全市编制未来20年的总体发展战略规划；率先在全市开展地下空间整体利用规划。当时拿到这个消息的媒体记者感慨：力度超乎想象。

　　按照设想，东城区要建起一个地下“新城”，面积达8平方公里，不少项目充满想象力：崇文门至东单是一条城市南北交通要道，拥堵不堪，要研究在地下建设隧道；平安大街也有类似设想。另外，在地铁6、8 号线途经东城的站点，将建地下餐饮等商业服务设施。

　　此后，杨柳荫多次阐述地下空间规划的设想，不少项目也进入实施阶段。今年4月，他强调要有“立体发展”的思想，今年要结合地铁6、8号线建设钟鼓楼、国子监东外地下商城等重点工程建设，努力探索地下空间开发利用的新途径。

　　解禁早市只因群众需要

　　牛青山(新东城区区委副书记)1960年12月出生，汉族，河北定县人，中央党校研究生学历，高级政工师。

　　从区委副书记兼政法委书记，到区长，截至今年，牛青山在崇文已工作了7年。

　　前门大街重建；大面积危房改造；天坛文化圈……这七年，正是崇文变化最大的七年。

　　网上搜索“牛青山”，发现几乎每一次接受采访，他必谈“文化立区”的理念。“今天由昨天发展而来，明天从今天开始起步”，谈到“天坛文化圈”时，他曾用这句话作为开场白。

　　其实，牛青山更多的时候喜欢说一针见血的“白话”。

　　前年，崇文推行城管改革，各政府部门派专人到街道办事处上班，组建综合执法队。解释城管改革的原因时，他说“八个大盖帽难管一个大草帽”，意即城管执法不仅难见效，而且容易引发对立情绪。

　　任区长后，他一手创建了“信访代理制”，规定接待群众的第一个人负责到底，“原来是‘干部张嘴，群众跑腿’，这回就要变成‘群众张嘴，干部跑腿’”，他解释说。

　　去年，西河沿早市的开与禁，成了各个部门的头疼难题，报告最后摆上了牛青山的案头，他最终拍板———在京城三环内首设马路摊点，“百姓确实有需求，今年，这样的市场还会接着开。”他说。

　　“2015年，生活水平迈入中等富裕水平，2020年达到发达国家水平。”今年崇文区“两会”期间，发布《崇文区国民经济和社会发展中长期规划纲要(2010-2020年)》时，牛青山信心满满。

　　此番崇文、东城两区合并，发展规划会有哪些变化？“肯定会比原来发展得快，牛区长是个非常务实的人。”崇文区一名官员说。

　　宣南文化融入现代元素

　　王宁(新西城区区委书记)汉族，山西清徐人，1960年12月出生，大学学历。

　　“不做短期行为，不做表面文章”是王宁初任宣武区委书记时的宣言。

　　在担任宣武区区委书记的近2年时间中，他本人一直对媒体保持低调风格，不过与之相反，对于宣武区的对外形象宣传，特别是塑造宣南文化的对外形象，王宁一直不遗余力。“文化”成为王宁上任后确立的宣武未来发展的中心词。

　　“老、旧、破”多年来已经成为困扰宣武以及整个南城头上的一个阴影。而重塑宣武的对外形象，突出历史文化风貌与现代文明生活协调统一的宣武，成为王宁上任之后对宣武形象的重新定位，同时提出要注重在宣武的建设中深化“国际化、现代化、精品化”的发展理念。

　　“我并不认为传统文化和现代文化存有界限，我反倒觉得弘扬传统文化里面不能没有现代文化元素，同时推广展示现代文化里面不能没有传统文化的东西。如果单纯打造传统文化，不融入现代文化的内容，那就失去了现在的市场，也失去了保护价值。如果我们抱着传统的东西，说它原汁原味的，不考虑作为产业来发展，我觉得还是空洞。”王宁曾在接受媒体采访中这样阐述他对于传统文化与现代文化的看法。

　　而在宣武目前的发展中，在大栅栏地区的产业升级、广安产业园的规划建设、在天桥剧场聚集地策划中，这一理念已经孕育其中。

　　推介金融街不遗余力

　　张建东(新西城区区委副书记)汉族，1962年7月出生，河北乐亭人，北师大教育学院教育经济与管理专业毕业，在职博士研究生学历，管理学博士，副教授。

　　私底下，部分西城工作人员称呼张建东为“帅哥”。1962年出生的张建东出现在工作场合总是衣冠笔挺，加之长相出众，“帅哥”之名不胫而走。

　　2006年 10月，张建东调入西城，低调、认真是多人对他的评价。当年12月，他在区人代会上当选为西城区区长。但在区政府领导班子集体接受采访时，张建东本人所说甚少。

　　不爱在媒体露面是张建东到西城后一贯的风格。但其低调的同时，却非常认真务实。有工作人员表示，一些会议的讲话稿，他自己要亲自改很多遍，甚至标点符号都考虑在内。一次做客城市服务管理广播节目之前，他让工作人员准备了厚厚的一摞资料，内容涵盖了西城区方方面面的工作，并提前做了很多功课。

　　推动金融街西扩是张建东重点推动的一项工作。在多个场合，比如世博会上，他不遗余力地向大家推介金融街。目前，金融街的西扩工作也正在有条不紊地进行。

　　工作之余，张建东很和善，也“爱玩”。在2007年西城区迎接奥运会的“和谐社区杯”乒乓球比赛上，时任区委书记林铎和张建东联袂“挑战”奥运冠军邓亚萍和时任北京奥组委执行副主席李炳华。脱去西装、挽起袖子的张建东做好了大战一场的准备，虽然最终以0:2败给了世界冠军，但张建东依然觉得虽败犹荣，一边擦汗一边表示自己也“打得挺好”。