关于加强乡镇党委书记队伍建设的几点破题之思

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更多发布于：2010-12-22 16:49

关于加强乡镇党委书记队伍建设的几点破题之思

乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键，是党和国家各项工作的根本落脚点。作为手握“印把子”的乡镇党委书记，对乡镇政权的运行效力起着至关重要的作用。如何建设一支高素质的乡镇党委书记队伍，加快农村经济和社会事业的全面发展？当从改革机制破题，建立一套科学有效的乡镇党委书记选拔、激励、培育和监管机制。

　　一、拉长“短板”，探索乡镇党委书记选拔机制

　　“三军易得，一将难求。”如何真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过且实绩突出，善于领导科学发展的干部选配到乡镇党委书记岗位上？

　　一要“有的放矢”，完善选拔标准。要按照“三个不吃亏”的选人要求，在标准的制定上要注重综合素质这张“名片”、基层经验这份“履历”和工作实绩这面“证书”，只有拔高乡镇党委书记的选拔“门槛”，将选人的目光向那些综合素质高、工作能力成熟、实绩突出的优秀人才聚焦，才能不断提升乡镇党委书记队伍的整体素质，实现用人决策的“软着陆”。

　　二要“五湖四海”，重视选拔民意。古人说，“为政，通下情为急”。乡镇党委书记的选拔要用好“群众公认”这把尺子。一方面采取“广而告之”。要打破干部工作的神秘化，在涉及乡镇党委书记职位酝酿调整时，应及时把干部选拔任用工作的相关资讯向社会公开，将选拔干部的对象、范围、条件、方式、程序等公诸于众，引导群众广泛参与到干部的选拔任用工作中来。另一方面实行“阳光操作”，要通过深化改革，进一步健全制度、完善程序、改进方法，增强乡镇党委书记这一重要职位民主推荐的科学性和真实性，以保护群众参与的积极性。

　　三要“不拘一格”，创新选拔方式。要完善差额推荐、差额考察、差额酝酿和差额表决等差额选拔制度，通过差额选拔以拓宽乡镇党委书记的选拔渠道，扩大择人的范围。同时，要积极尝试乡镇党委书记“公推直选”，扩大党内基层民主，把选人用人的决定权直接交给党员，真正让“马儿”从围着“伯乐”转到围着群众转。

　　二、增强“引擎”，完善乡镇党委书记激励机制

　　受机制的影响，当前乡镇党委书记队伍的内在活力还不足，一方面职务晋升空间狭小，成为名副其实的“天花板干部”。一方面权微责重，力不从责，疲于应“事”，疏于谋“势”，又被形象地喻之为“夹缝板干部”。因此，欲激发乡镇党委书记队伍的内在活力，必须要从改革机制入手，不断完善乡镇党委书记的激励机制。

一要注重职位激励。树立从乡镇一线选拔干部的导向，对“洗脚进城”的乡镇党委书记要按照“以实绩用干部、按贡献排座次、为发展配干部”的原则，给予优先安排，重点考虑和合理选配。同时，还要打破乡镇党委书记职级晋升和上下流动的机制壁垒。对长期扎根边远贫困乡镇、发展稳定任务重镇，任劳任怨、埋头苦干，群众呼声较高的“老黄牛”型乡镇党委书记，要拉长“天花板”的距离，实现“低职高配”。对特别优秀的乡镇党委书记则要加大向省厅和地市级机关选调的力度，以打造乡镇党委书记“鲤鱼跳龙门”的直升通道。

　　二要注重工作激励。“上面千条线，下面一针穿。”乡镇工作点多面广，乡镇党委书记事繁任重，需要给予更多的理解与支持。首先，要理顺乡镇的事权和责权，给乡镇党委书记减压。结合本地实际，认真研究区分哪些事该由乡镇来管，哪些是乡镇管不了、无力管也管不好的事，减少那些不合理、不科学的考核指标，审慎的采用“一票否决制”和与乡镇党委书记“帽子”挂钩的奖惩办法，让乡镇党委书记能“轻装上阵”，跳出小“事”看大“势”，真正谋准抓实本乡镇科学发展中的重点和难点问题。其次，要加大对乡镇财政的资金转移支付力度，给乡镇党委书记及时补充“粮草”。把乡镇党委书记的注意力集中到谋科学发展和为民服务上来，从根本上解决好乡镇党委书记“吃饭”与“发展”的这对矛盾。

　　三、拓宽“平台”，创新乡镇党委书记培育机制

　　中国近代著名的实业家、教育家张謇曾言：“一个人办一县事，要有一省的眼光；办一省事，要有一国之眼光；办一国事，要有世界的眼光。”同理，在以发展为主题的当下，乡镇党委书记欲办好一乡之事，亦必须具备“审度天下之势的眼光”和“应对天下之务的才能”。而加强对乡镇党委书记队伍的培训教育，是提高乡镇党委书记执政水平的根本之举。

　　一方面，要创新培训机制，搞好“纸上谈兵”。在培训内容上，既要继续巩固党的传统思想政治教育，提高乡镇党委书记党性修养和执政为民意识，也要改变过来“青菜萝卜一锅煮，骨头丸子一锅烧”的做法，按照因材施教、因需施教、因时施教的原则，不断丰富培训内容，增强培训的针对性；在培训方法上，坚持主阵地与多课堂结合、集中培训与分散自学结合、课堂教育与调查研讨结合；在培训管理上，建立述学、评学、考学等制度，改变“学与不学一个样，学多学少一个样，学好学差一个样”现象。从而提高乡镇党委书记“踱方步、谋全盘”的战略思维能力。
另一方面，要打造锻炼平台，注重“实战演兵”。打造横向交流锻炼的平台。建立经济发达地区与后发展地区乡镇党政书记短期交流锻炼的互动机制，通过“角色换位”，发达地区的乡镇党委书记与后发展地区的乡镇党委书记可以互为“看板”，取长补短。其次，打造纵向交流锻炼的平台，建立乡镇与部门短期交流的互动机制。对长期在乡镇基层工作，有培养潜质但缺乏“面上”工作经验的乡镇党委书记可通过参与县（市）中心工作、重点项目工程的指挥协调等等工作，增强其把握全局、宏观管理和处置各种复杂问题的能力；对拟作为乡镇党委书记培养的机关后备干部人选，则要采取“过渡”培养锻炼的办法，先安排到乡镇副职岗位上，跟着学、跟着走一段时间，待其逐步进入一把手角色，再委以“帅印”。

　　四、消除“盲区”，健全乡镇党委书记监管机制

　　乡镇党委书记职权的渗透面较广，影响力也较深，然在监管体制上由于处“江湖之远”之势，往往容易造成监管的“盲区”，滋生出一些不良现象。因此，加强对乡镇党委书记的监管应成为加强党政“一把手”监督与管理的一个重点。

　　首先，规范乡镇党委书记的用权机制，管“用权”。加强对乡镇党委书记的监督，必须要解决权利过于集中的问题，对其权力进行科学分解，合理安排好领导班子内部权利分工，使之达到权责对等，相互制衡的运行效果。同时，还要规范程序，增强乡镇党委书记用权的透明度，通过制定领导班子集体决策规则、程序和决策方式，把涉及人事安排、资金使用和重大事项的决策纳入集体决议的重要内容，并严格落实责任追究制度，真正提高乡镇党委书记权力运行的民主化和科学化水平。

　　其次，建立健全日常监管机制，管“作风”。要加强“八小时内”的履职考核和督查，通过科学制定工作考核目标及日常管理规定，以“创先争优”和“机关效能建设”为抓手，组织相关职能部门定期不定期地对乡镇党委书记的履职情况进行督促和检查，从根本上解决“在其位不谋其政”的问题。同时，要完善“八小时外”的监督机制，通过健全群众监督网络，完善干部作风监督举报系统，将乡镇党委书记的“八小时外活动圈”置于“众目睽睽”之下，真正发挥群众监督的“广角镜”作用。再次，突出监管的重点，管“廉洁”。按照“主动监督、关口前移”的工作思路和以“教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则，强化对乡镇党委书记廉政监管，通过健全落实谈话、函询、诫勉、述职述廉、个人重大事项、经济责任审计等制度，做到经常“体检”、提前“保健”、及时“施药”，让乡镇党委书记真正在思想上筑起拒腐防变的坚固防线。

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