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镇党委书记队伍建设四大问题
镇党委书记队伍建设四大问题
稿件来源：组织人事报 发布日期 ：2009-10-13 郑玉清 乡镇党委书记队伍是农村基层干部队伍的核心力量，建设一支与科学发展观相适应的乡镇党委书记队伍，对推进农村改革发展稳定具有十分重要的意义。近几年来，乡镇党委书记队伍建设还存在四大问题: 能力素质提升与任务要求同步难，导致工作不适应。大多数乡镇党委书记和副书记虽然通过学历教育使文化程度得到了提升，但是知识的系统性、专业性、全面性、实践性仍然不够。新形势新任务，对乡镇党委书记的能力素质要求越来越高，既要增强执政能力，又要提高发展能力，还要有维稳促谐能力，不少人产生了“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的“本领恐慌”。 成长进步空间与岗位职责一致难，导致动力不充足。乡镇党委书记得到提拔的机会较少，大多数是平调到县直部门，而乡镇党委副书记很少能够提拔或者平调到县直部门，很多人可能最后就地退休。但是，在工作职责上，上面千条线下面一根针，责任大、事务多、压力大。乡镇党委书记和副书记身处基层一线，直接面对群众，职位晋升上的“玻璃屋顶效应”（你能看到上层，但是你难以到达上层）现象，客观上会影响到他们的工作状态、服务水平和工作作风。 教育管理方法与形势需要相符难，导致成效不显著。对乡镇党委书记及副书记的教育培训缺少针对性、实用性，培训力度不够、渠道狭窄、形式单一。有关管理乡镇党委书记的规范制度还未完全建立，比如工作考评、群众满意度测评、民意调查等长效机制。考核评价还不够科学，还不能完全体现出优劣。这些问题的存在，直接制约了乡镇党委书记队伍建设的成效。 基层干部队伍现状与后备力量建设要求适应难，导致后备干部欠缺。当前，在县镇基层干部队伍中，一方面普遍存在科级干部年龄趋于“扎堆”老化的现象，另一方面，由于多年来的改革和职数控制等原因，年轻干部却难以及时补充上来。同时，由于进口渠道窄，招考公务员数量有限，人员补充困难，基层干部队伍整体的文化结构、年龄结构难以得到改善。因此，当未来五到十年随着现任乡镇党委书记、副书记不断退休或退出现任职务时，将会出现“一将难求”的青黄不接现象。 加强乡镇党委书记队伍建设有如下建议: 多途径选人，完善有利于能人脱颖而出的选任机制。因此，应立足乡镇对党委书记年龄、能力结构、文化程度、性格特征等具体要求，在全县符合条件的党政干部中择优选任。对本地、本系统（公务员系统）中没有合适人选的，要能够打破地域、系统、身份等条条框框界限，扩大视野，拓宽渠道，从更大范围选任英才。对乡镇党委副书记的选任，在注重面向基层的同时，可以采取从上级机关下派年轻干部的方式，改善乡镇党委副书记的文化结构和年龄结构。 要建立新任乡镇党委书记任职培训制度，对新任党委书记要进行集中岗前培训。建立完善科学管理体系和科学考评体系，把乡镇经济与社会发展，领导干部的德、能、勤、绩、廉表现，基层群众和社会各方面的评价作为乡镇党委书记考核评定、实施奖惩、提拔任用重要条件。 要把乡镇党委书记岗位作为培养锻炼干部的重要平台，可以有计划地选调政治素质过硬、工作实绩突出、人民群众公认的乡镇党委书记到市直省直机关任职。县市区党委、人大、政府、政协新进班子人员补充时，应优先从具有乡镇党委书记任职经历的干部中选拔。要探索实行非职务晋升激励办法，对连续担任乡镇党政正职达到一定年限的乡镇党委书记，可以享受副县级待遇。对长期扎根乡村工作的乡镇党委副书记，也可以在级别待遇上高套一级。 （作者系湖北省南漳县委常委、组织部长） |
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